Самая простая аналогия:
Представьте, что у вас есть пирог. Изначально он был целым. Но потом вы решили его разрезать на кусочки – это раздел участка. А если вы потом взяли эти кусочки и решили их поменять местами, или один кусочек увеличить за счет части другого или обменять кусочки между участками вот Это уже перераспределение. Тоже самое, если вы решили к своему участку присоединить часть свободной территории. Здесь уже решает администрация - дать вам выкупить эту территорию или отказать.